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3月29日，工业和信息化部等11部门团结印发《关于培育传统优势食物产区和地方特色食物产业的指导意见》（简称《指导意见》），提出到2025年，传统优势食物产区规模不停壮大，地域笼罩局限进一步拓展，地方特色食物产业生长质量和效益不停提升。

《指导意见》明确了传统优势食物产区和地方特色食物产业的生长目的。到2025年，基本形成“百亿龙头、千亿集群、万亿产业”的地方特色食物生长名目，培育5个以上年营业收入跨越1000亿元的传统优势食物产区，25个以上年营业收入跨越100亿元的龙头主干企业，打造一批天下着名地方特色食物品牌和地方特色小吃工业化典型案例。

以下为《指导意见》原文：

工业和信息化部等十一部门关于培育传统优势食物产区和地方特色食物产业的指导意见

工信部联消费〔2023〕31号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化、生长改造、科技、财政、生态环境、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、市场羁系、银保监主管部门：

传统优势食物产区和地方特色食物产业是我国食物工业主要生长载体和要害增进引擎。为深入贯彻党的二十大精神，落实《国民经济和社会生长第十四个五年设计和2035年远景目的纲要》，加速推动传统优势食物产区和地方特色食物产业生长，培育形成经济生长新动能，助力墟落振兴和配合富足，制订本指导意见。　

一、总体要求

（一）指导头脑

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名目，坚持以人民为中央的生长头脑，深入实行供应侧结构性改造，驻足区域资源禀赋和怪异饮食文化，充实释放产业生长潜力，推动周全墟落振兴和配合富足。

（二）基本原则

因地制宜，突出特色。深入挖掘各地优势资源，明确生长偏向和培育优先级，构建具有地域特色的食物产业系统，形成多元化、差异化的产业竞争名目。

市场主导，统筹推进。优化传统优势食物产区和地方特色食物产业生长环境，充实行展市场在资源设置中的决议性作用，助力企业和产业发展壮大。

产区引领，集聚生长。指导传统优势食物产区进一步施展集聚效应，增强公共服务平台建设，推动区域品牌确立和宣传推广，促进大中小企业融通生长。

保障平安，服务人民。强化食物企业质量平安主体责任，提升全产业链质量平安风险管控能力，在知足人民群众多样化食物消费需求的同时确保“舌尖上的平安”。

（三）主要目的

到2025年，传统优势食物产区规模不停壮大，地域笼罩局限进一步拓展，地方特色食物产业生长质量和效益不停提升，供应链保障能力显著改善，一二三产融合水平连续优化，产业链现代化水平大幅提升，“百亿龙头、千亿集群、万亿产业”的地方特色食物生长名目基本形成。培育5个以上年营业收入跨越1000亿元的传统优势食物产区，25个以上年营业收入跨越100亿元的龙头主干企业，打造一批天下着名地方特色食物产物品牌和地方特色小吃工业化典型案例。

二、主要义务

（一）增强优质质料保障能力

1. 厚实质料品种

增强优质食用农产物质料品种资源珍爱行使，强化特色、珍稀农产物品种扩大繁育事情，为地方特色食物产业生长提供有力支持。增强加工适用型质料品种培育，支持高等院校、科研院所和种业企业围绕地方特色食物产业生长需求，鼎力开展加工专用品种资源的引进、测试评价和创新行使，优化质料品质和加工性能，扩大适用局限。

2. 建设质料供应基地

激励企业聚焦中国特色农产物优势区并适度向疆域区域倾斜，确立耐久稳固的农产物质料供应基地，生长规模化种养殖。开展农业面源污染观察监测，落实农业面源污染防治措施，规范农兽药、肥料、饲料等农业投入品的使用，促进农业废弃物接纳行使，严酷土壤镉等重金属污染源头防治，珍爱生态环境。激励申报确立国家有机食物生产基地。

3. 强化利益联络机制

激励地方特色食物生产企业以订单农业等方式，与农民专业互助社、家庭农场等新型农业谋划主体形成稳固的协作关系，或与农产物质料种养殖户确立左券型、分红型、股权型等多种互助模式，组织专门机构或专业职员有针对性地开展种养殖手艺指导，形成耐久稳固的优质质料供应泉源，让农民共享全产业链的增值收益。

专栏1 特色农产物质料基地

1.米面制品。河南、新疆、内蒙古河套区域小麦莳植基地；三江平原、松嫩平原、吉林延边、辽宁盘锦、湖北江汉平原、贵州榕江水稻莳植基地；山西小米莳植基地；广西柳州糙米莳植基地等。 2.植物油。黄淮海区域花生莳植基地；东北区域大豆莳植基地；长江流域油菜籽莳植基地；西北区域向日葵、胡麻等特色油料莳植基地；湖南油茶莳植基地；青海春油菜籽莳植基地；云南核桃莳植基地等。 3.制糖。广西、云南甘蔗莳植基地；新疆北疆、黑龙江、内蒙古、河北甜菜莳植基地等。 4.水产物。福建、山东、广东、辽宁、广西、浙江等海水养殖基地；湖北、广东、江苏、江西、湖南、安徽等淡水养殖基地；江苏盱眙、湖北潜江小龙虾养殖基地；江苏阳澄湖大闸蟹养殖基地；广东湛江对虾、金鲳、珠海海鲈养殖基地；福建宁德大黄鱼、鲍鱼养殖基地；海南罗非鱼养殖基地等。 5.加工蔬菜。四川南充芥菜莳植基地、眉山加工蔬菜基地；贵州遵义朝天椒莳植基地；重庆涪陵青菜头莳植基地；湖南津市藠头莳植基地等。 6.蜂产物。黑龙江黑蜂国家级自然珍爱区、长白山椴树蜜源基地；陕西延安、宝鸡洋槐蜜源基地；陕西榆林枣花蜜源基地；新疆尼勒克黑蜂蜜源基地；武陵山区五倍子蜜源基地；广东茂名荔枝龙眼蜜源基地等。 7.乳制品。内蒙古、宁夏牛乳生产基地；辽宁娟姗牛乳生产基地；陕西、山东、云南羊乳生产基地；广西、云南水牛乳生产基地；西藏、青海、四川、甘肃、云南牦牛乳生产基地；新疆特色乳（骆驼、马、驴）生产基地等。 8.罐头。山东临沂、安徽砀山黄桃莳植基地；湖北十堰、随州香菇莳植基地；山东潍坊蔬菜、烟台苹果、烟台山楂莳植基地；四川生猪养殖基地；广东英德麻竹笋莳植基地；福建漳州双孢菇莳植基地；云南野生菌莳植基地；新疆番茄莳植基地等。 9.调味品。重庆江津青花椒莳植基地；海南胡椒莳植基地等。 10.白酒。贵州仁怀、四川川南糯红高粱莳植基地；青海青稞莳植基地；湖北黄石苦荞莳植基地；山西吕梁高粱莳植基地等。 11.葡萄酒。宁夏贺兰山东麓，新疆天山北麓、伊犁河谷、焉耆盆地、吐哈盆地，山东烟台，河北昌黎、怀涿盆地，云南迪庆葡萄莳植基地；吉林通化野生山葡萄莳植基地；辽宁桓仁冰葡萄莳植基地等。 12.饮料。湖北宜昌柑橘莳植基地；广西桂林罗汉果、百色芒果莳植基地；陕西苹果莳植基地；云南，海南兴隆、澄迈咖啡豆莳植基地；海南万宁诺丽果、文昌椰子莳植基地；贵州刺梨莳植基地；河北承德山杏仁莳植基地；宁夏、青海枸杞莳植基地；江西赣南脐橙莳植基地等。 13.制茶。浙江杭州龙井茶莳植基地；江苏洞庭山碧螺春茶莳植基地；四川峨眉山、海南白沙、山东日照、贵州绿茶莳植基地；安徽黄山毛峰、太平猴魁、祁门红茶、六安瓜片莳植基地；福建乌龙茶、白茶、花茶莳植基地；湖北咸宁青砖茶、恩施富硒茶莳植基地；广东英德、海南五指山红茶莳植基地；广西六堡茶莳植基地；云南普洱茶莳植基地等。

（二）推动特色产业集群建设

1. 强化产业链协同配套

支持各级政府驻足内陆特色食物产业资源，增强高水平设计结构，指导企业向传统优势食物产区集中，放大产业集群效应。瞄准产业上下游配套要求，择优引进农产物预处置、冷链物流、包装印刷、电子商务等企业，推动生产要素优化升级，形成若干有竞争力的先进制造业集群。

2. 开展大中小企业梯度培育

激励地方特色食物龙头企业施展产业链主引擎作用，增强科技创新，鼎力开展品牌和渠道建设，施展聚合辐射效应，动员上下游中小企业生长，提高资源设置效率。加大地方特色食物领域专精特新中小企业培育力度，指导各种发展型企业深耕细分市场，增强分工协作，做大做强专业领域产物和品牌，营造大中小企业融通生长的优越产业生态。

3. 构建市场化服务系统

支持传统优势食物产区打造特色主导产物生意中央、批发市场等，激励确立行业协会、产业同盟等中介组织，扩大地方特色食物影响力。增强集工艺手艺研发、检测认证、人才培训等为一体的公共服务平台建设，完善产区供电、供水、供气、固废及污水处置等基础设施，支持传统优势产区高质量生长。增强预冷、贮藏、保鲜等农产物冷链物流设施建设，补齐食物质料“最先一公里”短板。

专栏2 重点地方特色食物产业集群

1.东北区域。辽宁海参制品、青芥辣根制品、锦州沟帮子熏鸡、大连水果罐头、沈阳新民酸菜制品产业集群；吉林辣白菜制品、通化山葡萄酒、长白山矿泉水产业集群；黑龙江婴配乳粉、非转基因大豆制品产业集群等。 2.华北区域。北京清香型白酒、烤鸭产业集群；天津麻花、独流老醋产业集群；河北老白干香型白酒、台甫芝麻香油、板栗制品、辣椒红色素、唐山河鲀制品产业集群；山西清香型白酒、老陈醋产业集群；内蒙古呼和浩特牛乳制品产业集群等。 3.华中区域。湖北孝感米酒、黄石保健酒、武汉热干面制品、鸭制品和休闲食物、潜江小龙虾产业集群；湖南安化黑茶产业集群；河南漯河肉制品、利便食物、红枣制品、南阳黄酒、道口烧鸡、信阳毛尖、长葛蜂产物产业集群；江西酱鸭产业集群等。 4.华南区域。广东茂名月饼、凉茶、酱油、广式腊味制品、潮汕牛肉丸制品、饶平盐焗鸡、罗非鱼制品产业集群；广西柳州螺蛳粉及特色米粉、水牛乳、甘蔗糖、六堡茶、桂酒、合浦月饼产业集群；海南椰子制品产业集群等。 5.华东区域。山东阿胶制品、平邑水果罐头、龙口粉丝、海参制品、海带制品、海洋食物、德州扒鸡、烟台葡萄酒、禹城功效糖产业集群；江苏高邮鸭蛋制品、镇江香醋、宿迁浓香型白酒、南通海苔制品、靖江肉脯产业集群；安徽浓香型白酒、坚果制品、符离集烧鸡、臭鳜鱼制品产业集群；浙江杭州西湖龙井茶、萧山萝卜干、金华火腿、舟山鱿鱼、浙江桐庐、山河蜂产物产业集群；福建茶、沙县小吃、烤鳗、鱼糜制品、藻类制品产业集群；上海午餐肉罐头产业集群等。 6.西北区域。宁夏贺兰山东麓葡萄酒、枸杞制品、乳制品和牛羊肉制品产业集群；新疆馕制品、番茄制品、红枣制品、核桃制品、甜菜糖、葡萄酒等特色产业集群；青海牦牛制品、青稞制品、枸杞制品产业集群；陕西苹果制品、羊乳、凤香型白酒产业集群；甘肃牦牛乳制品产业集群等。 7.西南区域。四川浓香型白酒、眉山泡菜、郫县豆瓣、遂宁肉类罐头产业集群；云南普洱茶、咖啡制品、甘蔗糖、宣威火腿、核桃制品产业集群；贵州辣椒制品、刺梨制品、赤水河流域酱香型白酒产业集群；西藏自然饮用水、青稞制品产业集群；重庆小面制品、涪陵榨菜、川渝暖锅底料产业集群等。

（三）提升手艺、装备和设计水平

1. 增强共性基础手艺能力

借助国家重点研发设计等科技资源，开展地方特色食物营养因素、心理作用、加工历程中组分结构转变等机理阐释研究，加速营养靶向设计、风味品质修饰、功效因素高效提取星散、加工工艺顺应性刷新等共性要害手艺研发。强化超微破坏、快速钝酶、节能速冻、气调收藏等适用工艺推广应用。深入践行“大食物观”，加大新食物资源开发力度。

2. 提升先进装备供应能力

促进全自动高速无菌灌装、智能温控蒸煮、数控高密度发酵、微波灭菌、超高压非热杀菌等现代食物加工工艺装备推广应用。整合地方特色食物企业、装备制造企业和科研院所气力，构建要害手艺装备创新应用团结体，逐步提升主要装备供应能力。支持企业鼎力开展手艺刷新，起劲应用首台（套）重大手艺装备等，不停提升工艺装备水平。

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专栏3 手艺工艺及装备提升重点偏向

1.粮油。大宗粮油及杂粮杂豆产物抗氧化、抗老化、功效活性保持、降低致敏胀气等稳态化绿色加工手艺；传统米面制品等主食工业化工艺手艺与装备。 2.制糖。甘蔗和甜菜预处置及顺应性刷新手艺；膜法制糖、离子交流生产精制糖手艺；热能优化集中控制手艺；糖厂蔗渣锅炉烟气综合治理手艺；制糖全产业链数字化、信息化、智能化转型相关手艺与装备。 3.制盐。海盐自动化蒸发制卤手艺；全卤制碱和高纯度液体盐手艺；海盐苦卤综合行使手艺。 4.焙烤食品。低脂低钠膳食纤维应用手艺；全谷物食物制备手艺。 5.乳制品。乳清脱盐制备手艺和乳糖提纯制备手艺；乳铁卵白等母乳营养功效组分性能提升手艺；特殊医学用途配方食物制备手艺；在线微生物快速检测手艺。 6.水产物。水产物高质化生物加工手艺、水产物营养功效物质高效制备与稳态化手艺；水产物质构维持、风味还原手艺。 7.饮料。自然营养物质提取、评价和应用手艺；新型灭菌手艺；果蔬加工废弃物高值化综合行使手艺；高速纸基复合质料容器无菌灌装装备；高速PET瓶吹贴灌旋一体化妆备。 8.食物添加剂。先进膜星散、色谱星散手艺；超临界萃取手艺。 9.生物发酵。焦点工业菌种性能提升手艺；高产菌种筛选和发酵历程优化手艺；酶制剂特征评价和新型酶制剂创制应用手艺；传统发酵食物风味保持及提升手艺；智能生物反映器、智能化星散纯化妆备。 10.酿酒。特色酿酒微生物菌群结构与功效优化、风味物质代谢调控；酒精超高浓发酵、节能与清洁生产手艺；酒糟高值化综合行使手艺。 11.制茶。绿茶自动化加工与数字化品控要害手艺及装备。

3. 增强工业设计推广应用

施展工业设计对地方特色食物产业的赋能作用，加速向产物研发、加工制造、外观设计等各环节渗透，促进产物设计与中华传统工艺文化深度融合，有用提升产物附加值、竞争力和品牌影响力。深入落实限制商品太过包装的有关尺度和要求，践行简约适度、绿色生长的食物包装设计理念。

（四）强化质量平安保障

1. 提升质量平安治理能力

支持地方特色食物生产企业确立健全食物平安治理制度，配备食物平安治理职员，严酷供货者治理、进货检验、生产历程控制、出厂磨练等，定期开展食物平安自查。激励企业相符优越生产规范要求，实行GB/T 19000系列质量治理系统、ISO22000食物平安治理系统、危害剖析与要害控制点（HACCP）系统认证，增强先进质量治理尺度宣贯培训，确立全链条质量平安风险提防系统。激励企业实行诚信治理系统国家尺度，确立地方特色食物全生命周期追溯制度。

2. 施展手艺支持作用

激励地方特色食物企业增强质料预处置、加工制造、包装灭菌等环节危害因子筛查测定、异物精准识别及剔除、品质自动化感知等质量平安控制手艺及仪器装备的应用，提升磨练检测和质量平安风险提防能力和水平。激励确立地方特色食物领域制造业创新中央、国家级产业计量测试中央、国家级市场羁系重点实验室和手艺创新中央。

3. 增强全历程食物平安羁系

确立从农产物质料种养殖、生产加工到流通消费的全程羁系制度。增强地方特色食物生产企业监视检查，督促企业严酷落实食物平安主体责任，严防质料污染等食物平安风险。强化一样平常监视和抽检监测，对质量平安不达标的企业加大督促整改力度。强化各传统优势食物产区食物平安应急处置能力，完善突发事宜应急处置机制，确立健全产物质量和食物平安信息宣布制度。

（五）培育特色品牌文化

1. 挖掘历史文化内在

推动食物领域老字号创新生长，促进非物质文化遗产以及历史文化、节庆文化、民俗文化等元素融入地方特色食物品牌，激励企业将中华传统饮食制作身手与现代食物生产手艺工艺合理连系。挖掘地方特色食物历史渊源，借助短视频、微影戏、系列丛书、博物馆和档案馆建设等形式，讲好地方特色食物故事，展现地方特色食物怪异“味道”。

2. 完善品牌培育系统

支持传统优势食物产区注册整体商标，加速培育区域公用品牌，指导产区内企业起劲使用，提升产区品牌形象。激励地方特色食物生产企业生长绿色、有机和地理标志农产物，推行食用农产物达标及格证制度，提升品牌影响力。激励传统优势食物产区确立身牌运营专业服务机构，增强品牌培育治理系统尺度宣贯，完善品牌价值评估系统，为地方特色食物品牌建设提供有力支持。

3. 加大宣传推广力度

激励传统优势食物产区举行地方特色食物专业性展览会、展览会、生意会等，通过设计大赛、品鉴会等形式推广特色主导产物，提升品牌影响力和美誉度。指导地方特色食物生产企业加入“中国品牌日”“非遗购物节”“吃货节”“网上年货节”以及“天下行”和“进名店”等流动，加大宣传推介力度。支持地方特色食物开拓国际市场。

（六）加速转变生长方式

1. 推进绿色低碳和平安生长

支持地方特色食物生产企业确立绿色工厂，加速应用节水、节能、节粮的加工手艺装备，推广应用清洁高效制造工艺，提升加工转化率。激励传统优势食物产区生长循环经济，增强果蔬皮渣、粮油麸粕、动物骨血等加工副产物的二次开发，提升资源综合行使水平。强化大气、水、土壤、固废（白色垃圾）污染防治事情，确保生态环境平安及食物平安。严酷落实企业平安生产主体责任，提升本质平安水平。

2. 提升数字化和智能化水平

推进5G、工业互联网、大数据等现代信息手艺与地方特色食物全产业链深度融合，促进质料采收、生产加工、仓储物流等各环节数字化生长。推广数字化研发设计，推动加工工艺流程再造，铸造一批数字化车间、5G全毗邻工厂和智能工厂，实现柔性生产和智能制造，加速产物迭代更新，提升供应与需求适配性。

（七）推广新业态新模式

1. 促进线上线下融合生长

支持企业牢固与商超、便利店、社区生鲜等传统渠道的互助，增强与大型电商平台产销对接，深化生产、流通、销售、服务全渠道结构，实现线上线下多元业态深度融合。科学构建地方特色食物消费需求数字展望模子，剖析差异区域消费偏好以及未来消费盛行趋势，指导产业链上下游合理调配研发、制造及营销资源，更好知足地方特色食物消费需求。

2. 培育创新业态

激励传统优势食物产区拓展地方特色食物产业链，强化上下游深度融合，培育创新业态和模式。连系特色农产物质料种养殖基地，生长共享农庄、农耕体验、墟落民宿等业态。挖掘地方特色食物的康健养生、休闲旅行、生态珍爱和文化传承等功效，指导地方特色食物产业与康养、旅游、科普、娱乐等产业融合生长。加速地方特色食物预制化生长措施，促进传统饮食制作身手与现代食物生产工艺连系，推出一批中华美食和地方小吃等工业化产物。

3. 打造多元融合消费场景

起劲打造集食物品鉴、文化创意、社群来往等功效为一体的地方特色食物消费场景，提供陶醉式、体验式、互动式等多元化的消费体验。起劲将地方特色食物消费元素嵌天黑间经济、特色餐饮集聚区、大型商业综合体等消费场景和载体，普遍凝聚人气，促进地方特色食物消费。

三、保障措施

（一）增强组织实行

构建部、省（自治区、直辖市）、市三级协同事情机制，增强央地联动，深入开展传统优势食物产区和地方特色食物产业培育。确立部际协调机制，协同推进产业生长。激励各地将生长地方特色食物产业作为推动周全墟落振兴和配合富足的主要行动，增强系统谋划和督促落实。

（二）完善支持政策

充实行使现有资金渠道，支持地方特色食物生产企业工艺手艺提升、加工装备刷新和数字化转型等。施展国家产融互助平台作用，指导金融机构为地方特色食物生产企业生长提供助力。激励市场化运作的各种基金加大对地方特色食物领域手艺创新和微弱环节攻关的支持力度。稳妥推进农产物增值税进项税额审定扣除试点。

（三）健全尺度系统

充实行展科研院所、尺度化手艺组织的专业优势，开展特色食物领域国家尺度和行业尺度制修订事情。激励社会整体和企业制订高于推荐性国家尺度和行业尺度相关手艺要求的整体尺度和企业尺度。支持地方特色食物生产企业介入国际尺度制订与转化。

（四）加速人才培育

完善地方特色食物产业人才培育系统，借助高校、科研院所等资源，培育产业生长亟需的专业人才。连系地方特色食物生产工艺流程特点，开展继续教育和职业培训，形成具有厚实实践履历的高素质手艺型人才队伍。激励企业与高校团结开展企业家研修培训，培育具备研发设计、生产制造、市场营销等多方面能力的现代企业治理人才。

工业和信息化部

国家生长和改造委员会

科学手艺部

财政部

生态环境部

交通运输部

农业农村部

商务部

文化和旅游部

国家市场监视治理总局

中国银行保险监视治理委员会

2023年3月16日

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